王小鴻:人民政協70年

來源:中央社會主義學院

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近日,《中國統一戰線》雜志刊登中央社會主義學院統戰理論教研部副主任王小鴻教授的理論文章《人民政協70年》。

編者按:近日,《中國統一戰線》雜志刊登中央社會主義學院統戰理論教研部副主任王小鴻教授的理論文章《人民政協70年》,全文如下:

今年是中華人民共和國成立70周年,同時也是人民政協成立70周年。伴隨著新中國成立70年,人民政協也走過了70年的歷史: 中華民族站起來的時期,是人民政協制度創立并不斷探索的時期;中華民族富起來的時期,是人民政協制度鞏固和完善的時期;在中華民族迎來強起來偉大飛躍的時期,人民政協將迎來更加成熟、更加定型的新時期。在每一個重大的歷史時期,人民政協都有著鮮明的時代特征。

中華民族站起來之際,是人民政協制度創立之時

1949年9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權,制定了具有臨時憲法性質的中國人民政治協商會議共同綱領,選舉產生了以毛澤東為主席的中央人民政府委員會,毛主席代表全國人民的意志宣告了中華人民共和國的成立。這一屆全體會議還通過了中國人民政治協商會議組織法,選出了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會。這次會議是協商建國的盛會,為新中國的成立和人民民主專政國家政權的建立作出了歷史性貢獻;這次會議的召開標志著中國共產黨領導的人民民主統一戰線在組織上的形成;這次會議的召開確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

1954年第一屆全國人大召開后,12月,政協二屆一次會議,制定中國人民政治協商會議章程。章程指出,人民政協的性質是“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織”。人民政協不再代行人大職權,作為統一戰線組織繼續發揮作用,成為中國政治體制的重要組成部分。

中華民族富起來的時期,是人民政協制度鞏固和完善時期

隨著黨和國家工作重心的轉移,改革開放的推進,中國特色社會主義的發展,黨中央進一步明確人民政協的性質、任務、主題、職能。1982年憲法序言明確規定“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織,過去發揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結斗爭中,將進一步發揮它的重要作用。”憲法序言這95個字,不僅肯定了人民政協是有廣泛代表性的統一戰線性質,肯定了其重要的歷史作用,更重要的是規定了人民政協可以在國家政治、經濟、對外友好活動等廣闊的國家事務中持續地合法地發揮重要作用。從而第一次為人民政協的合法存在和作為提供了根本大法的保證。1994年通過的政協章程修訂案,把參政議政列入政協的主要職能。2004年修訂的政協章程將人民政協的性質作了三句話的定位:“是中國人民愛國統一戰線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揮社會主義民主的重要形式”。人民政協認真履行職能,調動一切積極因素,團結一切可以團結的力量,為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。在這一進程中,人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據,以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度為保障,理論基礎、制度機制不斷豐富和完善。

在中華民族迎來強起來偉大飛躍的時期,人民政協將迎來更加成熟、更加定型的發展時期

黨的十八大以來,習近平總書記就推進人民政協事業發展,作出一系列重要指示,黨中央對加強人民政協工作作出重要部署,人民政協性質定位從“三句話”發展為“五句話”(是中國人民愛國統一戰線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排),人民政協的職責和使命更加重要。

習近平總書記強調,人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。在人民政協,中國共產黨通過協商合作,把自己的主張轉化為各黨派團體和各界各族各界人士的共識,彰顯了黨的領導的政治優勢,彰顯了中國新型政黨制度的合作優勢,彰顯了政協組織和國家組織同構的體制優勢,彰顯了政協組織代表性強、包容性大、聯系面廣的優勢。這些獨特優勢,使人民政協擁有完整的制度程序和參與實踐,成為發揮社會主義協商民主政治優勢的重要載體。

習近平總書記強調,人民政協是適應中國國情,具有鮮明中國特色的制度安排。這一重要思想,堅持馬克思主義民主政治理論與中國實際相結合,汲取中華優秀傳統文化和制度文明的有益成分,闡明了人民政協制度是中國特色社會主義制度的重要體現和重要內容,揭示了人民民主的真諦在于有事好商量、眾人的事情由眾人商量,揭示了“中國之治”同中國政治制度的邏輯聯系,充分體現了“四個自信”,凝結著堅持好、發展好人民政協制度的深邃思考,奠定了新時代人民政協擔當新使命的重要理論基礎。

習近平總書記首次闡明新型政黨制度,強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,是對人類政治文明的重大貢獻。這一重要思想,立足國情,將中國政黨制度置于世界政黨政治發展的廣闊背景,用三個“新”和三個“有效避免”,精辟闡述了新型政黨制度的鮮明特色和獨特優勢,深刻揭示了我國“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政”的政治制度與西方多黨制、兩黨制的本質區別,彰顯了寬廣的世界眼光、恢弘的中國氣派,對堅持和完善中國特色社會主義政黨制度、發揮好人民政協這一實行我國新型政黨制度重要平臺的作用,具有重要指導意義。

習近平總書記強調,人民政協要正確處理好一致性和多樣性的關系。這一重要思想,指導人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織,要適應新時代統一戰線內部結構變化,堅持一致性和多樣性的統一,深刻認識一致性是共同思想政治基礎上的一致,多樣性是利益多元和思想多樣的反映。明確了新時代人民政協要充分發揚民主、尊重包容差異,多做協調關系、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作。人民政協既建言獻策體現多樣性,又凝聚共識體現一致性,堅持“雙向發力”。正確處理好一致性和多樣性關系,體現了經濟社會發展變化對實踐的要求,有利于人民政協發揮統一戰線組織功能作用,擴大團結面,增強包容性,找到最大公約數、畫出最大同心圓。

新時代,在習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想指引下,人民政協緊緊圍繞黨和國家中心工作,積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能,發揮出了越來越重要的作用,彰顯了我國社會主義民主政治的特點和優勢,推動人民政協制度朝著更加成熟、更加定型的方向不斷發展,為科學社會主義和人類貢獻出中國智慧和中國方案。

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